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杭州市(内河)水上交通事故应急预案

来源:中央气象台发布时间: 2018-10-30 17:17

索引号:   002489567/2017-80338   公开方式:   主动公开  
文号:   公开日期:   2017-03-24  
发布单位:   市交通运输局  
 
杭州市(内河)水上交通事故应急预案  


    一、总则

    (一)编制目的

认真贯彻“以人为本,安全第一,预防为主,综合治理”的方针,有效防范和处置发生在本市范围内的水上交通事故,最大限度地减少人员伤亡,切实保障人民群众生命、财产安全。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《浙江省水上交通安全管理条例》、《杭州市水上交通事故处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《水路交通突发事件应急预案》、《杭州市公共突发事件总体应急预案》及相关法律、法规、规章,结合杭州市实际,编制本预案。

(三)适用范围

本预案适用于在本市行政区域内中央管理水域以外的内河通航水域范围内船舶和浮动设施发生突发水上交通事故的应急行动。

渔船、体育运动船艇单方水上交通事故和非通航水域的水上交通事故处置工作按照其他相关应急预案执行。

(四)工作原则

坚持以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,协同应对、快速反应的方针。

二、主要风险分析

近年来,随着我国“一带一路”战略的启动,我省“海陆联动”发展的不断推进,水路运输在综合交通运输体系中的地位得到了进一步的提升,在国民经济发展中的重要性进一步凸显。然而,一般等级以上的内河水上交通事故的偶有发生仍在一定程度上制约了内河水上运输的健康有序发展。水上交通安全工作仍然面临以下风险:一是航运安全的保障基础依然薄弱;二是从事内河水路运输从业人员的个人素质亟待提高;三是水上运输行业对水环境的保护意识严重不足。

     三、组织体系及职责

(一)应急组织机构

1.应急指挥机构。设立市水上交通事故应急领导小组,在市政府的统一领导下,负责全市水上交通事故的应对处置工作。市水上交通事故应急领导小组组长由市政府分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市交通局局长、市安全生产监督管理局局长、市地方海事局局长担任,相关职能部门分管负责人为成员。

市水上交通事故应急领导小组主要职责是:研究决定水上交通重特大事故的有关问题;决定应急响应的启动、中止与终止程序;组织指挥救援队伍实施救援行动,决定救援行动中的重大事项;分析有关水上交通事故的重要信息;编制水上交通事故应急预案;指导监督区、县(市)水上交通事故指挥机构的工作;完成市应急领导机构交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。

2.应急办事机构。市水上交通事故应急领导小组下设办公室[设在市交通运输局(市地方海事局)],主要负责市水上交通事故应急领导小组的日常工作。办公室主任由市交通运输局分管副局长兼任,副主任由市交通局安全监督处处长和市地方海事局分管副局长兼任。

3.应急管理部门。根据《杭州市突发公共事件总体应急预案》的有关规定,结合实际情况,市水上交通事故应急管理部门如下:

市应急办、市交通运输局(市地方海事局)、市旅委、市外办、市安全生产监督管理局、市环境保护局、市林水局、市农业局、市体育局、市国土资源局、市卫生计生委、市教育局、市公安局、市财政局、市气象局、市民政局、市信访局、市文广新闻出版局、市委外宣办、杭州海事局、各区、县(市)政府。

各管理部门职责如下:

市应急办:承担市较大等级以上水上交通事故突发应急时的牵头、协调工作;指导水上交通事故应急预案的制定、修订工作。

市交通运输局(市地方海事局):承担市水上交通事故应急领导小组办公室的工作;负责市水上交通事故应急预案的修订和实施工作,贯彻落实市水上应急领导小组的决定事项;负责向市水上交通事故应急领导小组报告重要情况并提出建议。协助区、县(市)人民政府做好有关应急救援和善后工作。负责事故水上搜救、调查取证、技术鉴定、责任认定、航道疏通及水域管控工作;承办市水上交通事故应急领导小组办公室的具体工作。

市旅委:负责在旅游船舶发生水上交通事故的处置工作中,受理有关旅游船舶的投诉,做好游客的后续安置工作,配合做好旅游船舶事故调查工作。

市外办:负责协调处理涉外水上交通事故的调查取证工作,协助做好事故中涉外人员的安置工作。

市安全生产监督管理局:参与、协助因水上交通事故而引发的危险化学品泄漏的应急救援协调工作;参与重大、特大水上交通事故的调查处理工作。

市环境保护局:提出水上交通事故中受污染水域清理和恢复的意见和建议,并提供水域环境的监测数据、信息。