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新中国成立60周年·科学探索:完善治水方略

来源:中央气象台发布时间: 2019-05-15 14:23

  对比旧中国的历史长河与新中国崭新的60个年轮,我们不难发现有两个根本的不同:一个是为人民服务的治水宗旨——真正让广大人民群众共享水利发展成果;一个是科学治水——新中国不仅有着更为先进的科学技术,同时有着与时俱进的科学治水思想。

  水利科技在新中国水利建设中的快速发展和巨大作用是显而易见的。新中国成立之初兴建黄河三门峡水利枢纽工程时,主要是靠苏联的水利专家和技术,但由于众所周知的原因苏联专家撤走以后,我国水利技术人员“丢掉洋拐棍”,依靠自己的力量快速成长起来。改革开放后,我们依靠自己的力量修建了长江三峡、黄河小浪底等一系列先进、复杂的水利工程。60年来,水利科技进步一直是水利现代化进程的强大推动力,像黄河调水调沙与多泥沙河流治理、长江三峡等高坝大坝的筑坝技术、水文水资源的理论与应用研究、小水电开发技术等已经处于世界领先水平,也为世界其他国家水利建设作出了贡献。

  与时俱进的治水思想在新中国水利建设中发挥了巨大的指导作用。新中国历代中央领导集体,始终把水利建设放在极其重要的战略地位,为中国水利事业的发展指明了方向。从苏维埃政权时期毛泽东同志提出的“水利是农业的命脉”的主导认识,到改革开放以后党中央国务院对“水利基础设施”的定位;从新中国成立时“蓄泄兼筹”“统筹兼顾”“除害与兴利相结合”“治标与治本相结合”的治水方略,到新时期“封育保护”“退田还湖”等一系列强调人水和谐的治水理念;从对水的一般属性认识,到党的会议文件中水是“经济资源”“战略资源”“环境控制要素”等一系列表述;从改革开放前强调主要“为农业丰收作贡献”,到“保障经济发展用水”的侧重点,再到最近十年“充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力”“以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的指导思想,都体现了新中国在实践中尊重自然、认识规律、与时俱进的治水思想。

  历史不会忘记1998年百万军民惊心动魄的抗洪场景,正是这次洪水促使人们进一步深刻认识由于经济社会的不断发展、人口的持续增长而加剧的人水之间的矛盾。这一年,党的十五届三中全会提出了“水利建设要坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举”的水利工作方针。紧接着,国务院提出了“封山植树,退耕还林;平垸行洪,退田还湖;以工代赈,移民建镇;加固干堤,疏浚河湖”的政策措施。

  在中央治水方针指引下,全国水利战线职工转变治水思路,创新治水实践,找到了符合新的历史时期实际情况的治水思路,也就是要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,其核心理念,是要坚持人与自然和谐相处。

  新的治水思路指导水利事业不断创造新的辉煌。

  黄河、塔里木河、黑河“三河调水”唱响绿色颂歌。黄河2000年起实施水量统一调度,即使遭遇了大旱之年,但母亲河已经连续十年不断流,健康生命得以持续。博斯腾湖已连续8年向塔里木河下游输水,下泄水量达22亿多立方米,塔里木河下游河道1公里范围内周边地下水水位平均回升2??-4米,大西海子水库以下天然植被恢复面积达27万亩,尾闾台特马湖湖面最大面积保持在200平方公里。黑河历史上首次成功实现跨省区调水,而且连续10年实施,其中2000-2008年调水达88.09亿立方米,彻底干涸了10年之久的东居延海如今年年碧波荡漾,重现生机。

   首都水资源生态治理和保护取得明显成效。北京市及周边河北、山西等省,坚持以人为本、人水和谐的治水思路,加强水源保护、污水处理和再生水回用,加大河道环境整治力度,划定了6000多平方公里的水源保护区,加强城乡水源地保护,在山区加快清洁小流域建设,构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,建设“宜弯则弯、宜宽则宽、人水和谐、自然生态”河道,采用生态治河技术,恢复水生动植物的多样性,有效地维护了河流健康生命。

  节水型社会建设全面推进。从2001年开始,甘肃省张掖市以水权制度建设入手,拉开了我国第一个节水型社会建设试点的序幕。目前,各地全面开展了以提高用水效率和效益为核心的节水型社会建设,推行需水管理,实行最严格的水资源管理制度。据统计,按2000年可比价计算,我国万元GDP用水量从上世纪80年代初的2909立方米降至2008年的271立方米,农业灌溉水有效利用系数由0.35提高到0.475,在农业连续大幅度增长的前提下,农业灌溉用水连续30年实现零增长。

  在新思路的指导下,人水和谐成为主旋律,人为洪水让路,淮河、洞庭湖等过去人水争地矛盾突出的河湖防洪开始走向从容;封山育林、轮牧休牧广泛实施,封育保护面积已经超过70万平方公里,昔日治理赶不上破坏的山岭成为秀美山川,几近变成荒漠的大草原开始蓄起一望无际的绿色;涉及全国七大流域的全面水功能区划开始实施,控制河流纳污总量,减轻河流污染的管理正在加强,水生态系统保护与修复正在成为水利工作新焦点;需水管理悄然实施,经济产业结构迅速向节水方向调整,经济发展越来越快,人民生活越来越好,而用水量却出现微增长……

  进入新世纪以后,党中央提出了科学发展观,强调以人为本,强调人与自然和谐相处,把民生问题放在突出的位置。水利部明确提出大力发展民生水利,着力解决人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题,取得了丰硕成果:累计解决农村2.72亿人的饮水困难和1.65亿人的饮水不安全问题,50%以上的农村人口喝上自来水,大中型水库病险率明显下降,解决了3亿多无电人口的用电问题,大中型水库移民后期扶持政策全面兑现,移民的生活生产条件进一步改善。与此同时,各地水利部门围绕村河、城河开展水环境治理与水生态恢复,赢得了广大群众的普遍赞誉。今天,保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局已初步形成。